來源:網(wǎng)絡(luò)資源 2023-07-13 16:02:12
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宰相制度的演變
戰(zhàn)國時代的相、將分職
1、。
秦及漢代早期
2、:宰相權(quán)重。
漢武帝時期
3、:建立中朝,削弱相權(quán)
光武帝時代
4、:加重尚書臺權(quán)力,削弱三公之權(quán)。
唐代宰相制度的變化
5、:第一,從三省長官為宰相,到固定為同中書門下三品。唐初三省長官尚書仆射、中書令、侍中為當(dāng)然宰相,在政事堂議政。貞觀時制度稍變,仆射不再參加宰相議政,皇帝又時而指定某些級別略低的官員參加政事堂會議,以“同中書門下三品”或“同中書門下平章事”系銜,這些人事實(shí)上已加入宰相集團(tuán)。高宗時固定為“”, “同中書門下平章事”從此遂成為宰相專稱,無論實(shí)居何職,但加此銜即為宰相。這樣,唐朝的宰相成為不定額的群體,決策亦具有群體性質(zhì)。玄宗開元十一年(723年),張說奏改政事堂為,作為宰相辦事機(jī)構(gòu),堂后設(shè)吏、樞機(jī)、兵、戶、刑禮共五房,不僅有決策權(quán),還對尚書六部進(jìn)行對口領(lǐng)導(dǎo),掌握了一部分行政權(quán)力。第二,內(nèi)相——翰林院出現(xiàn)。武則天令“北門學(xué)士”居中用事,參決百司表奏。開元二十六年(738年)玄宗以中書省不能及時完成眾多的詔令起草任務(wù),成立翰林學(xué)士院,負(fù)責(zé)一部分詔書的起草工作。德宗涇原兵變避難外地,中樞機(jī)務(wù)委命翰林學(xué)士陸贄,一日詔書數(shù)百,皆由他斟酌起草,稱。但此時其組織機(jī)構(gòu)尚不嚴(yán)密,決策權(quán)還不固定。永貞元年(805年)唐憲宗即位,對翰林院進(jìn)行強(qiáng)化和改革:在諸學(xué)士之上置翰林學(xué)士承旨,為首腦,成為法定的“內(nèi)相”。由于翰林學(xué)士與中書舍人都有草詔權(quán),分工不明,憲宗將其分為兩制,各置六員。翰林院在宮禁之內(nèi),故稱翰林學(xué)士為“內(nèi)制”;唐后期中書省在皇城,故稱舍人為“外制”。內(nèi)制重于外制,朝廷制詔、詔令、赦文等都由翰林學(xué)士執(zhí)筆,舍人只能起草一些不太重要的文書。這樣,翰林學(xué)士的草詔權(quán)就被固定下來,翰林院成為設(shè)置于內(nèi)廷的正式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)。
宋代相權(quán)的分割
6、:北宋政府為了不使宰相的事權(quán)太高,在宰相之下添設(shè)參知政事,并把晚唐五代時權(quán)宜設(shè)置過的樞密使和三司使定為常設(shè)官員,以樞密使分取宰相的軍政大權(quán),以三司(鹽鐵、戶部、度支)使分取宰相的財(cái)政大權(quán)。樞密院和中書(即中書門下的簡稱)對稱“二府”,三司使則號稱“計(jì)相”,樞密使、三司使的事權(quán)是和宰相不相上下的。
元代的左、右丞相制
7、:忽必烈建國以后,中央設(shè)中書省,中書令是虛銜,由皇太子兼領(lǐng)。中書令之下,有右、左丞相,是實(shí)際的宰相。下面有平章政事,及右丞、左丞和參知政事,為副相。
明代廢相及內(nèi)閣大學(xué)士的設(shè)立
8、:
清代的內(nèi)閣、南書房、軍機(jī)處
9、:
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地方行政制度的演化
西周
1、:分封制。
春秋戰(zhàn)國
2、:郡縣制出現(xiàn)。
秦朝
3、:郡縣制確立。
漢朝早期
4、:郡國并行。
漢武帝至東漢
5、:由郡縣兩級過渡至州、郡、縣三級制。
六條問事
漢武帝初設(shè)刺史為監(jiān)察官,非行政官員。武帝于元封五年(前106),將全國地區(qū)分為13個監(jiān)察區(qū)域,叫十三州部,每州部設(shè)刺史一人。刺史沒有固定治所,每年八月巡視所部郡國,按考察吏治、懲獎官員,斷治冤獄。刺史秩六百石,但出使時代表中央,可以監(jiān)察二千石和王國相,也可以監(jiān)察諸王。刺史權(quán)責(zé)雖重,但不直接處理地方行政事務(wù),且無固定住地。所以刺史的設(shè)立得小大相制,內(nèi)外相維之宜,比秦朝的御史監(jiān)郡制度周密。光武帝進(jìn)一步加強(qiáng)州部刺史制度。西漢刺史奏事須經(jīng)三公審核按驗(yàn),再轉(zhuǎn)給皇帝裁決,東漢則刺史權(quán)力增大,并直接奏事于皇帝,而不再經(jīng)過三公。而且此時刺史可以統(tǒng)兵,使刺史兼有一州軍政大權(quán),開東漢末年刺史割據(jù)之漸。同時東漢倡導(dǎo)儒學(xué),西漢刺史以卑臨尊的制度與此不合,因此提高刺史品秩。這樣,刺史無論品秩、權(quán)力較之西漢均有很大的提高。東漢末年,為了防范農(nóng)民軍和加強(qiáng)對州郡的控制,把一些重要地區(qū)的刺史改為州牧,選擇有名望而又可靠的宗室和其它的列卿、尚書充任,給以一州的軍政大權(quán)。這時,刺史的權(quán)力已經(jīng)重于郡守,而地位亦與其相等甚至稍重,而且有了固定駐地。因此,州刺史成為郡守上一級官吏,州成為郡上一級行政區(qū)劃,已成必然之勢。但改設(shè)州牧不但沒有加強(qiáng)中央的控制,反而使某些地區(qū)的分散的割據(jù)勢力按地區(qū)集中起來,更便于實(shí)行割據(jù)。
魏晉南北朝時期
6、:地方州牧制度固定化,形成州、郡、縣三級制度。
“單車刺史”
刺史成為管轄地方的行政官。且自此刺史多帶將軍號,不帶者稱,州級軍政大權(quán)集于一人,助長了魏晉南北朝時期的地方割據(jù)。
僑州郡縣與土斷
:東晉南北朝期間,國家在南遷人口比較集中的地區(qū)設(shè)置與他們原籍同名的州、郡、縣及行政機(jī)構(gòu),加以管理。由于這些離開原籍,遷徙異鄉(xiāng)的人口被稱為“僑人”,故為之設(shè)置州、郡、縣就稱為“僑置”。僑置主要發(fā)生于東晉,永嘉之亂以后。僑州、郡、縣以僑人士族充任官吏,使他們繼續(xù)享有特權(quán)。
庚戌土斷
著籍的僑人,可獲得免除調(diào)役的優(yōu)待,對招徠北方流民與社會安定起一定的作用。但是,隨僑置日益增多,引起地方行政系統(tǒng)的紊亂。而且僑人士族地主乘機(jī)私占流民為佃客,逃避調(diào)役,使國家財(cái)政收入大受損失。東晉政權(quán)從咸和年間(326—334)開始實(shí)行“土斷”政策。所謂土斷,就是以居住地(“土”)作為斷定戶籍的依據(jù),使之著籍。取消僑人原來的臨時戶籍——白籍,由居住地編制統(tǒng)一的戶籍——黃籍,同時也就取消僑人免除調(diào)役的優(yōu)待。東晉南朝多次實(shí)行土斷,興寧二年(364)三月初一(即庚戌日)桓溫主持的“”比較堅(jiān)決,清查出不少被士族豪門挾藏的私附人口。義熙九年(413)劉裕主持的“”也較有成效。土斷中還整理了僑州、郡、縣,有的被并省,保留下來的也都獲得了從南土州郡縣中分割出來的一塊實(shí)土。
隋朝
7、:隋王朝按照“存要去閑,并小為大”的原則,把魏晉南北朝以來的州、郡、縣三級制,改為州、縣兩級制(大業(yè)三年,又改為郡、縣兩級)。地方行政機(jī)構(gòu)的簡化,節(jié)省了封建國家的開支,加強(qiáng)了中央對地方的控制。
唐朝
8、:確立了州(也曾稱郡)、縣兩級行政區(qū)制,廢除了漢、晉分封諸國的制度。各州、縣皆按其地理形勢、面積、人口、物產(chǎn)等條件劃分等級,州分七等;縣八等。開元、天寶之際,郡(州、府)三百二十八,縣千五百七十三,郡、縣總數(shù)比兩漢盛時有所增多。
在州(郡)、縣兩級政區(qū)之上,貞觀初年又按山、川地理形勢劃分全國為十道,即關(guān)內(nèi)、河南、河?xùn)|、河北、山南、隴右、淮南、江南、劍南、嶺南十道。當(dāng)時十道只是地理區(qū),并非政區(qū)。到了開元年間,由于南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,地方富庶,又分山南道為山南東、西兩道,江南道也分為東、西兩道,并增劃出京畿、都畿、黔中三道,共為十五道。每道置采訪使(采訪處置史、觀察處置使),檢察道內(nèi)的非法,如漢刺史之制,其采訪使各有固定駐地。這樣,在開元之后,“道”就成了州、縣之上的一級大行政區(qū),唐的政區(qū)由原來的州、縣兩級進(jìn)而成為道、州、縣三級。
宋朝
8、:宋朝在政區(qū)和地方政權(quán)方面,仿用了唐代的政區(qū)制,改革了唐代的政權(quán)制,可謂有沿有革。在政區(qū)方面采取了三級制,即劃全國為若干道,后改為“”,路下一級為州、府、軍、監(jiān),再下一級為縣。各道設(shè)置高級官員,稱“轉(zhuǎn)運(yùn)使”,主管收集道內(nèi)各州財(cái)賦,轉(zhuǎn)運(yùn)使的職權(quán)后來不斷擴(kuò)大,財(cái)權(quán)之外兼掌資賊、刑訟、按察、邊防等權(quán),各道大權(quán)悉歸其握,于是改道為路,路乃成為最高級的地方政區(qū)。除轉(zhuǎn)運(yùn)使外,每路設(shè)提點(diǎn)刑獄司、安撫司、提舉常平司;與前者合稱;與長官形成分權(quán),同簽文書。按元豐年間(1078—1085年)統(tǒng)計(jì),全國有二十四路。路之下為府、州、軍、監(jiān)。州之有重要城市者設(shè)府;軍在五代時期是軍區(qū),宋朝沿用其稱,但與州平級,下轄數(shù)縣。監(jiān)是有礦冶的地區(qū),也兼管縣,與州平級。
元代
9、:元統(tǒng)一中國后,劃分全國為十二個大政區(qū),山東、西及河北之地謂之“”,直屬中央。其他各地分為十一個“”,為嶺北、遼陽、河南、
陜西、四川、甘肅、云南、江浙、江西、湖廣、征東等行中書省,是為第一級政區(qū)。行省作為政區(qū)名稱,起源較早,南北朝時期,在地方上就有過“行臺省”的設(shè)置,意思是中央機(jī)構(gòu)臺、省的分設(shè),各有轄區(qū),實(shí)際上已是州、縣之上的一級政區(qū)。但其為時不久,且未成為定制。到了金代,已有陜西、河北、河?xùn)|等行省的設(shè)置,但仍不是全國一致的政區(qū)制度。到了元朝才成為定制,成為最高一級的地方政區(qū)。因?yàn)樵醒霗C(jī)構(gòu)有尚書省、中書省,所以大政區(qū)名也稱行尚書省、行中書省,簡稱為省。
元朝的政區(qū)是四級制,行省下有路、州(府)、縣三級。至元二十七年,全國有行中書省十一,路一百八十五,州三百五十九,縣一千一百二十七,軍四,安撫司十五。軍、軍撫司等是設(shè)在邊疆少數(shù)民族地區(qū)的行政機(jī)構(gòu)。
明朝
10、:明對元的行省制作了改革、調(diào)整。改行省之名為“”。除京師(今北京地區(qū))及南京(今南京地區(qū))稱直隸外,全國其他各地劃分為十三個“承宣布政使司”,計(jì)有山東、山西、陜西、四川、云南、貴州、廣西、廣東、福建、浙江、江西、湖廣、河南等。布政使司只理民政不管軍務(wù)。布政使司之下再劃分為府、州,相當(dāng)于元代的路,府、州之下即為縣,所以明朝的政區(qū)是三級制。
清朝
11、:清朝又改布政使司為省,全國省數(shù)增至十八,即直隸(今河北省)、江蘇、安徽、山西、山東、河南、陜西、甘肅、浙江、江西、湖南、湖北、四川、福建、廣東、廣西、云南、貴州。同治年間,改臺灣及新疆為省。光緒初年,又將奉天、吉林、黑龍江改為省。迄于清末,全國共有二十三省。省之下分為府、州,府、州之下為縣。所以清朝的政區(qū)基本上也是三級制。
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監(jiān)察制度的演化
秦
1、:設(shè)。
西漢
2、:設(shè)刺史和司隸校尉。
東漢
3、:將御史大夫?qū)傧掠分胸└娜斡放_長官,專掌監(jiān)察,與司隸校尉、尚書令并重,并專席而坐,號曰“”。又置司隸校尉,內(nèi)察京師百官。地方上原監(jiān)察區(qū)長官——州部刺史的權(quán)限和地位得到進(jìn)一步提高,使州部開始向郡以上的一級地方行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化。
曹魏
4、:建安年間,曹操還在霸府設(shè)置和刺奸之職,“上察宮廟,下攝眾司,官無局業(yè),職無分限”。曹魏建國后,校事與御史臺同為中央監(jiān)察機(jī)關(guān),不相統(tǒng)屬。由于校事官吏受皇帝信任,權(quán)力超過御史臺。校事對維護(hù)曹魏中央集權(quán)發(fā)揮了重要作用,但也有濫用權(quán)力的弊病,一直到嘉平中才被執(zhí)政的司馬懿所撤銷。
南朝
5、:創(chuàng)立了制度。南朝多以宗王出鎮(zhèn)地方,為了監(jiān)督諸王,皇帝多用寒人為“典簽”以佐之。典簽本為處理文書的小官,但在宋、齊則成為代表皇帝監(jiān)視、控制諸王的重要職務(wù)。時人云諸州唯聞有典簽,不聞有刺史。齊明帝殺諸王皆命典簽辦理,諸王束手無策,無人能抗。
隋代
6、:煬帝時,為加強(qiáng)對官員的監(jiān)察,他增置謁者臺、司隸臺,與御史臺成為三臺。三臺有分工,御史“掌侍從糾察”,謁者臺“掌受詔勞問,出使慰撫,持節(jié)察授,及受冤枉而申奏之。”司隸臺以六條“掌諸巡察”。
唐代
7、:御史臺為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu),正副長官為御史大夫、御史中丞,下設(shè)侍御史(臺院);殿中侍御史(殿院);監(jiān)察御史(監(jiān)院),負(fù)責(zé)中央和地方的監(jiān)察工作,并參預(yù)大獄的審訊,合稱。另在東都洛陽設(shè)御史臺,稱,簡稱東臺或留臺。
宋代
8、:宋代重文輕武,擔(dān)任監(jiān)察官者多為文人,因此,政府鼓勵臺諫言事,強(qiáng)化監(jiān)察工作,形成了“不殺士大夫及言事者”和“與士大夫治天下”的傳統(tǒng)“家法”。
元代
9、:忽必烈統(tǒng)治的初期,治理天下的刑政。1268年,建御史臺,御史大夫以下有御史中丞、侍御史和治書御史。臺官的職責(zé)是糾察百官。御史臺下,有殿中司和察院。前者主要任務(wù)是糾察百官,后者是作為朝廷的耳目,行刺舉之事。御史臺在地方上也設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),稱行御史臺。另有。蒙古語“鎮(zhèn)守者”的音譯,漢文亦稱“監(jiān)臨官”,最初指蒙古征服某地后設(shè)立的監(jiān)治長官。元朝建立后,達(dá)魯花赤一職在中下級行政、軍事機(jī)構(gòu)中得到廣泛設(shè)置,位于正官之上,掌握最后裁定權(quán)力。它具有蒙古皇帝“特派員”的身份,原則上都要由蒙古人擔(dān)任。達(dá)魯花赤制度是蒙古統(tǒng)治者民族防范心理的體現(xiàn),加劇了官員的冗濫傾向。被選任者文化素質(zhì)通常都比較低,很難對政治起到積極作用。
明代
10、:洪武十五年(1382年),朱元璋將中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史臺改為都察院,長官力左右都御史,負(fù)責(zé)“糾劾百官,辨明冤枉”。下轄十三道監(jiān)察御史,設(shè)御史一百十人,監(jiān)察朝廷和地方官僚機(jī)構(gòu)。此外,洪武六年(1373年),與六部相對應(yīng),分六科各設(shè)都給事中,輔助皇帝處理奏章,參議六部大事,稽察駁正六部的違誤。六科與十三道監(jiān)察御史內(nèi)外配合,合稱科道兩衙門。兩衙門長官僅只七品,地位不高,但卻被賦予很大權(quán)力,用這種以小制大、以內(nèi)制外的辦法鉗制臣僚,而又不使他們自身權(quán)勢過分膨脹。明初受理天下刑名的是刑部,都察院管糾察,此外又設(shè)大理寺,負(fù)責(zé)復(fù)審駁正。大理寺、刑部、都察院合稱三法司,重大案件須由三法司會審,以避免重大失誤,并防止個別部門官員擅權(quán)獨(dú)斷。三法司之間互相牽制,也便于皇帝對司法系統(tǒng)的控制。洪武十年(1377年)創(chuàng)設(shè)的通政使司,“掌受內(nèi)外章疏敷奏封駁之事”,便于皇帝了解下情,加強(qiáng)對各部門的直接控制。
清朝
11、:雍正年間,清廷一改唐朝以來監(jiān)察機(jī)構(gòu)“臺”、“諫”并列的舊制,將六科并入都察院,六科給事中和十五道監(jiān)察御史合稱“科道”,負(fù)責(zé)對京內(nèi)外官員的考察彈劾。與此同時,取消了六科給事中封駁皇帝詔旨的職權(quán)。清朝的監(jiān)察機(jī)制,側(cè)重對臣僚忠誠的考核,對公務(wù)監(jiān)察不力,尤其缺乏對皇權(quán)重大決策的制約與監(jiān)督。
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選舉制度的演化
漢代
1、:第一,;第二,;第三,:把察舉作為選官的一項(xiàng)制度是從文帝開始的。文帝前元二年(前178)下詔“舉賢良方正能直言極諫者”;十五年又詔“諸侯王、公卿、郡守舉賢良能直言極諫者”。漢武帝進(jìn)一步把察舉發(fā)展為一種比較完備的選官制度。一是對于察舉人才的標(biāo)準(zhǔn)有了明確的新規(guī)定,凡儒家以外的各家均不得舉,開創(chuàng)了以儒術(shù)取士的標(biāo)準(zhǔn)。二是取士包括德行、學(xué)問、法令、謀略四個方面的內(nèi)容。三是察舉分歲舉和詔舉兩類。為常科,每年推舉?颇坑行⒘托悴。孝廉始為孝與廉兩科,后來連稱為一科。察孝廉的對象是地方六百石以下的官吏和通曉儒家經(jīng)書的儒生,由郡國每年向中央推舉。有名額限制,東漢和帝時制凡滿20萬人的郡國每年舉一人,不滿20萬人的兩年舉一人,不滿10萬人的三年舉一人。邊境地區(qū)郡國人少,10萬人以上則可以歲舉一人。孝廉的出路最多的是在皇帝身邊當(dāng)郎官,然后再由郎遷中央或地方官吏。舉孝廉是察舉?频闹饕颇,是入仕的正途。舉秀才的對象為現(xiàn)任官吏。到東漢為避劉秀諱,改秀才為茂才。茂才由州推舉,所以人數(shù)比孝廉少得多。茂才的出路大多充任地方縣令,比孝廉任用為重,但名額少。,是由皇帝下詔察舉人才,是臨時性的特科。其特點(diǎn)是:詔舉常在災(zāi)異之后舉行。詔舉人數(shù)不限,由詔令臨時規(guī)定。詔舉科目很多,也不固定,能把有專門才能的人推舉出來。察舉制在西漢到東漢初曾起過重要作用,為封建國家選拔了大批有用之才。以后隨著政治日益腐敗,察舉不實(shí)的現(xiàn)象漸趨嚴(yán)重。到東漢晚期,已成為豪強(qiáng)或官吏安插私人的工具,完全失去了網(wǎng)羅人才的作用。第四,:指皇帝征召某人授職,及高級官員直接辟除某人為屬官,其中被辟除者就成為辟除人(時稱“舉主”)的“門生”、“故吏”,一般都待舉主以君父之禮,依附關(guān)系更為緊密。被征辟的士大夫,往往由于“才高名重”而躐等升遷。
實(shí)行察舉制度后,大官僚子嗣和大豪富壟斷官位的局面有所改變,一般地主子弟入無仕的門徑比過去寬廣了。在這種新的制度下,皇帝通過策問和考試,可以在較大的范圍內(nèi)按自己的意旨選擇稱職的官吏。這對于網(wǎng)羅人才,加強(qiáng)專制皇權(quán)的統(tǒng)治,也具有重大的作用。
魏晉南北朝
2、:行九品中正制,又稱九品官人法。
隋唐以后
3、:行科舉制。
隋唐
:隋朝建立、唐朝完善并為后代沿用的選拔官吏的制度。魏晉實(shí)行九品中正制,高門士族擁有政治特權(quán),世代壟斷高官顯位。南北朝時士族門閥已日趨腐朽。隋朝廢除了九品中正制,采取科舉取士的辦法,隋初規(guī)定原有的秀才、明經(jīng)兩科,由州縣學(xué)送生徒到中央?yún)⒓涌荚。煬帝時又置進(jìn)士科,科舉制逐漸形成。唐朝前期,科舉制進(jìn)一步得到完善和發(fā)展。科舉分為制舉和常舉兩種,制舉由皇帝特旨召試,應(yīng)舉科目廣泛,應(yīng)試者身份不限,中第者可獲出身或官職。常舉每年舉行,科目比隋有所增加,但考生主要集中在明經(jīng)、進(jìn)士兩科,應(yīng)考者主要是各級學(xué)館學(xué)成的生徒和不在學(xué)的士子。中第者可獲得出身,通過吏部銓選,才能正式做官。明經(jīng)科考試以帖經(jīng)為主,進(jìn)士科始以試策為主,后又加試帖經(jīng)、雜文,天寶年間始試詩賦。進(jìn)士科應(yīng)舉人多,而錄取人數(shù)少,士人舉子將考中進(jìn)士比喻為“登龍門”,一旦登第,聲名大振,往往宦途便捷,飛黃騰達(dá)。由于進(jìn)士科在選官中的獨(dú)重地位,日益為士林舉子所重視,在唐后期高官人選中所占比例明顯增加。
武則天進(jìn)一步發(fā)展科舉制度,首創(chuàng)殿試,親自面試考生。天授元年(690年),她“策問貢人于洛城殿,數(shù)日方了,殿前試人自此始”。殿試制度的出現(xiàn),不僅表明皇帝對科舉的重視和慎重,而且使考生成為天子門生,他們更忠于封建朝廷,故殿試為歷代所沿襲。她開創(chuàng)武舉,不僅文人有科舉,學(xué)武之人也可通過科舉入仕,擴(kuò)大了用人范圍,選拔了軍事人才。同時擴(kuò)大科舉錄取名額。唐代科舉制從應(yīng)舉資格、考試內(nèi)容、錄取原則、審核手續(xù)、放榜期限、等第品定、獲取出身等都有較嚴(yán)格的規(guī)定,形成一套比較完備的制度,它通過考試方法體現(xiàn)的平等競爭精神,有利于廣大普通地主步入仕途,擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ),成為唐以及后世選官的主要導(dǎo)向。
釋褐試
唐代科舉考試及第者,只是取得出仕資格,如欲出仕,還須經(jīng)過吏部的,方得授官。吏部擇人的標(biāo)準(zhǔn)有四:一為體貌端正,二為說話有條理,三為書法工整美觀,四為文辭優(yōu)美。
除科舉外,唐朝又有門蔭入仕與雜色入流兩種選官方式。
宋
:宋代確立了三年一次的三級考試制度。宋初科舉,僅有兩級考試制度。一級是由各州舉行的取解試,一級是禮部舉行的省試。宋太祖為了選拔真正踏實(shí)于封建統(tǒng)治而又有才干的人擔(dān)任官職,為之服務(wù),于開寶六年實(shí)行殿試。自此以后,殿試成為科舉制度的最高一級的考試,并正式確立了州試、省試和殿試的三級科舉考試制度。殿試以后,不須再經(jīng)吏部考試,直接授官。宋太祖還下令,考試及第后,不準(zhǔn)對考官稱師門,或自稱門生。這樣,所有及第的人都成了天子門生。殿試后分三甲放榜。
明
:洪武三年(1370年),朱元璋曾開設(shè)科舉,但一度罷廢科舉。洪武十五年(1382年)復(fù)設(shè)科舉,逐漸成為選官的重要途徑。按照規(guī)定,每3年定期考試,通過州縣級考試的童生稱生員,亦稱秀才。秀才逢子午卯酉年參加省一級的鄉(xiāng)試,通過者稱舉人。舉人逢辰戌丑未年參加京師由禮部主持的會試,考中者再經(jīng)皇帝親自夏試,稱殿試,由皇帝欽點(diǎn)進(jìn)士。進(jìn)士分三甲,一甲三名,依次為狀元、榜眼、探花,統(tǒng)稱賜進(jìn)士及第;二甲若干人,賜進(jìn)士出身;三甲若干人,賜同進(jìn)士出身。一般狀元授從六品修撰,榜眼、探花授正七品編修;二三甲考選庶吉士者皆為翰林官,其他或授給事、御史、主事、中書、行人、評事、太常、國子博士,或授府推官、知州、知縣等官。明代科舉規(guī)定以八股文取士,專取“四書”、“五經(jīng)”命題,并以朱熹集注為依據(jù),不能隨意發(fā)表自己的見解,所謂“代圣賢立言”。行文格式也有嚴(yán)格規(guī)定,文章由破題、承題、起講、入手、起股、中股、后股、束股八部分組成,體用排偶,謂之八股文。用這種死板僵硬考試選拔官僚的制度,實(shí)質(zhì)上“與秦焚書之術(shù)無異,特明巧而秦拙耳,其欲愚天下之心則一也”。洪武初年國子監(jiān)培養(yǎng)出來的學(xué)生可以直接授官,參加科舉考試的也必須是學(xué)校的生員,學(xué)校的地位尤其重要。洪武后期以至永樂年間,科舉為讀書人做官的必經(jīng)之途,成為選拔官僚的主要途徑,學(xué)校的地位相對下降。明初對科舉制度的高度重視和嚴(yán)密控制,擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ),為統(tǒng)治階級推行君主專制集權(quán)制度培養(yǎng)了官僚隊(duì)伍,提供了組織保證;這種高壓專制、嚴(yán)格控制的奴化訓(xùn)練也同時對中國思想文化、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,造成嚴(yán)重障礙。
清
:清代的科舉制度與明代基本相同,但它貫徹的是民族歧視政策。滿族人享有種種特權(quán),做官不必經(jīng)過科舉途徑。清代科舉在雍正前分滿漢兩榜取士,旗人在鄉(xiāng)試、會試中享有特殊的優(yōu)特,只考翻譯一篇,稱翻譯科。以后,雖然改為滿人、漢人同試,但參加考試的仍以漢族人為最多。
科舉制發(fā)展到清代,日趨沒落,弊端也越來越多。清代統(tǒng)治者對科場舞弊的處分雖然特別嚴(yán)厲,但由于科舉制本身的弊病,舞弊越演越烈,科舉制終于消亡。
法律制度的演化
夏
1、:夏朝時期,已經(jīng)有了法律。《左傳》說“夏有亂政,而作禹刑”。這“禹刑”據(jù)《尚書·呂刑》序說又稱為贖刑。
商
2、:商朝有了比較完備的法律條文,并對后世產(chǎn)生過不小的影響,所以《荀子·正名》篇有“刑名從商”的說法!蹲髠鳌氛压贻d“商有亂政而作《湯刑》”!秴问洗呵·孝行》篇引《商書》有“刑三百”之說,可見以湯命名的商朝刑法條文是比較多的。商朝刑法對于貴族和普通民眾的處罰相當(dāng)懸殊。按照《湯之官刑》的規(guī)定,如果淫舞成風(fēng),“其刑,君子出絲二衛(wèi)”,作為貴族的“君子”被罰些絲就可了事!稖傩獭房赡芫褪恰稖獭返囊徊糠帧A硗,《韓非子·內(nèi)儲說上》載,“殷之法,刑棄灰于道者”,要斬?cái)鄺壔艺咧。對于普通民眾小錯而重罰,這在商朝應(yīng)當(dāng)是常見的現(xiàn)象。后代所說的墨、劓、刖、宮、大辟等五刑,在甲骨卜辭中都有所反映。
西周
3、:西周時期有刑書九篇,稱為《九刑》!蹲髠鳌穼ⅰ毒判獭放c《禹刑》、《湯刑》相提并論。關(guān)于《九刑》的具體規(guī)定,《左傳》文公十八年曾經(jīng)提到“毀則為賊,掩賊為藏,竊賄為盜,盜器為奸”,觸犯這些方面規(guī)定的要受到懲處。西周時期的刑罰有墨、劓、刖、宮、大辟等五種,稱為五刑。關(guān)于五刑的具體條文規(guī)定多達(dá)3000條。刑罰的執(zhí)行因人因時而異,對于貴族中的親故勛戚可以減免,交納一定數(shù)量的罰金,也可以赦免。西周時期的刑罰以保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和維護(hù)等級制度為主要任務(wù)。在周代分封制度下,行政權(quán)和司法權(quán)尚未完全分離,刑罰大權(quán)由各級貴族執(zhí)掌,所以在各種職官中專司刑罰者并不多見。
春秋
4、:在春秋的改革變法中,法律制度有了進(jìn)一步的發(fā)展。鄭國子產(chǎn)改革的主要成果之一是鑄刑書,改革司法制度。前536年把法律條文鑄在鼎上予以公布,形成了我國較早的成文法規(guī)。前513年晉國趙鞅亦鑄法律條文于刑鼎之上。這樣,司法有了準(zhǔn)繩,限制了貴族權(quán)力,打破了“刑不可知,威不可測”的傳統(tǒng)。
戰(zhàn)國
5、:戰(zhàn)國變法中,法律仍然是重要的內(nèi)容之一。最著名的是魏國李悝制訂了,以加強(qiáng)法制。為了鞏固魏國已有的變法成果,維護(hù)新的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和統(tǒng)治秩序。李悝研究、總結(jié)了當(dāng)時各國的法律,并集其大成,制訂了《法經(jīng)》這部新法典!斗ń(jīng)》是我國古代第一部較完整的成文法典,共6篇,分別是《盜法》、《賊法》、《囚法》、《捕法》、《雜法》、《具法》。前4篇主要是對所謂“盜”、“賊”施以關(guān)押、拘捕等處罰之法。如規(guī)定殺人者不僅要處死,而且全家罰沒為奴;對“大盜”,或充軍或處死。后兩篇中,《雜法》主要規(guī)定了對輕慢法令、偷越城墻、賭博、盜竊、欺詐、貪污賄賂、荒淫奢侈等違法行為的懲治辦法;《具法》則是對量刑輕重的有關(guān)規(guī)定。因此,《法經(jīng)》對清明吏治、嚴(yán)肅法紀(jì)、安定社會是有積極作用的,并在一定程度上保證了改革的順利進(jìn)行。
秦朝
6、:秦以法家作為治國的指導(dǎo)思想,因此特別注重法律制度的建設(shè)。1975年12月在湖北省云夢縣中出土了大量竹簡,稱,寫于戰(zhàn)國晚期及秦始皇時期,其內(nèi)容主要是秦朝時的法律制度、行政文書、醫(yī)學(xué)著作以及關(guān)于吉兇時日的占書,為研究中國書法、秦帝國的政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)學(xué)、等方面的發(fā)展歷史提供了翔實(shí)的資料,具有十分重要的學(xué)術(shù)價值。其中尤以法律為重,記載了秦代施行的二十幾個單行法規(guī)的條款原文,共記載法條六百條。記載的秦律的形式主要有:律:自秦始皇、商鞅時更“法”為律。令(制、詔):制是皇帝對某事的批定,這種“制”做為法律形式出現(xiàn)時稱為“令”。:最早出現(xiàn)于秦國,主要指法律文書,包括各種程式,如調(diào)查、勘驗(yàn)、審訊法律文書的具體程式,還包括一些諸如現(xiàn)在的執(zhí)法人員行政管理制度,像竹簡記載的“為吏之道”。法律解釋,秦代的法律解釋由國家設(shè)置的官吏統(tǒng)一進(jìn)行,因此也具有法律效力。廷行事:廷指官職即廷尉,廷尉是各級“法官”,事是判例廷行事,指可緩行的判決成例。這批秦簡及《云夢龍崗秦簡》的出土,充分體現(xiàn)了秦以法為教、以吏為師的治國方針。
漢朝
7、:漢朝的法律建設(shè)最早始于劉邦入關(guān)后的“殺人者死,傷人及盜抵罪”,但過于簡略,只是穩(wěn)定社會秩序的臨時措施。西漢政權(quán)建立后,劉邦認(rèn)為“三章之法,不足以御奸”,令蕭何根據(jù)《秦律》制定《漢律》。蕭何除去秦律夷三族及連坐法,在秦律的基礎(chǔ)上,又增加《興律》、《戶律》、《廄律》3章,合為9章,故稱;莸蹠r,叔孫通作18篇,兼采先秦古禮及秦儀所撰《漢儀》,屬于朝覲、宗廟、婚喪等方面的禮儀制度,以補(bǔ)《九章律》之不足。1985年出土的《張家山漢墓竹簡》中的對呂后二年的法令有較為詳細(xì)的記載,是研究西漢早期政治、經(jīng)濟(jì)、法律等制度的珍貴文獻(xiàn);莸、呂后當(dāng)政,都推行約法省禁的政策,先后廢除秦以來的“挾書律”、“妖言令”和夷三族罪等苛法。
文景時期,在法律方面也有一些改革。文帝廢除了漢律中沿襲秦律而來的牧孥相坐律令,縮小了農(nóng)民奴隸化的范圍,并廢除了“誹謗妖言法”。文帝、景帝又相繼廢除了黥、劓等肉刑,減輕了笞刑,同時改不定期刑為有期刑。這個時期許多官吏斷獄從輕,但責(zé)大指,不求細(xì)苛,所以有“刑罰大省,至于斷獄四百,有刑錯之風(fēng)”之說。
“見知故縱”、
武帝改變了祖上無為而治的策略,表現(xiàn)在法律制度上,就是崇尚嚴(yán)刑峻法,為此,任命酷吏張湯、趙禹等條定刑法,“緩深故之罪,急縱出之誅”。經(jīng)過他們條定以后,律令增加到359章,大辟之罪409條1,882事,死罪決事比(死罪判例)13,472事。又制之例:見到有人犯法,特別是“盜賊”不告發(fā)的,就是“故縱”,與犯罪者同罪。上級長官對其屬下官吏的犯法行為要及時糾察舉報(bào),否則連坐。這兩條法律,后者是強(qiáng)迫官吏互相監(jiān)督的,后者主要針對百姓的反抗活動。是宮廷警衛(wèi)方面的專門法律,以維護(hù)皇帝的尊嚴(yán)和保護(hù)皇帝的人身安全。又名《朝賀律》,主要是朝賀制度方面的專門法律,它進(jìn)一步規(guī)范了臣子朝見君主的禮儀。由于刑法繁密駁雜,官吏容易舞文弄法,上下其手,導(dǎo)致司法黑暗。但同時這一時期法律的發(fā)展還表現(xiàn)出儒家化的特點(diǎn)。大儒董仲舒用《春秋》經(jīng)義判定疑獄,作判例200余則,稱(亦稱)。法律儒家化為嚴(yán)酷的法律披上了一層和緩的外衣。
魏晉
8、:曹魏制定了十八篇,廢除了從兩漢因襲而來的大量的旁章科令,但是新律“科網(wǎng)本密”,統(tǒng)治者又“用法深重”。西晉建立后,頒布了簡約而周備的,從內(nèi)容和體例方面為唐律的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。
隋唐
9、:隋唐立法工作在中國古代法制史上占有重要地位,形成了由律、令、格、式四種形式構(gòu)成的法典體系。律是判罪量刑的依據(jù),令是制度、規(guī)章的條文,格是用來防止奸邪的禁令,式是各種章程細(xì)則(“律以正刑定罪,令以設(shè)范立制,格以禁違止邪,式以軌物程事”)。這四種形式都起源較早,互有區(qū)別而又互相聯(lián)系,至隋唐始并行而收互相補(bǔ)充之效,并構(gòu)成隋唐以后中國封建社會完整的法典體系。
《唐律疏議》
隋及唐初數(shù)次修律。唐高宗即位之初,在此前基礎(chǔ)上頒行《永徽律》十二篇500條,又命大臣長孫無忌等為律文作疏證解釋,以問答形式闡明疑義,成《律疏》30卷,與律文具有同等法律效力。后將二者合并,稱,為我國現(xiàn)存最早、最完備的一部封建法典。刑名有五:笞、杖、徒、流、死。在量刑定罪上,唐律比隋律又有減輕。貞觀元年(627年),把絞刑五十條改為加役流,貞觀十一年頒行新律,比隋代舊律減大辟者九十二條,減流入徒者七十一條,其余變重為輕的還很多。
十惡
唐律的基本精神是保護(hù)專制主義的封建統(tǒng)治,維護(hù)封建倫常,因此,把謀反、謀大逆、謀叛、惡逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不義、內(nèi)亂定為,“特標(biāo)篇首”。罪入十惡,刑等雖有不同,但大多不能減、贖,有的且為常赦所不原。唐律規(guī)定,貴族、官僚及其家族享有多方面的特權(quán),他們犯了罪,可以通過,請求寬免,還可減刑、贖刑,“官當(dāng)”——以官抵罪,來逃避或減輕懲治,以至逍遙法外。
唐律深受儒家宗法理論影響,以喪服禮中的五服作為量刑定罪的重要參考標(biāo)準(zhǔn),犯罪連坐,先親后疏。親屬間犯罪,雖行為相同,而視其親疏量刑大異。這一內(nèi)容構(gòu)成了中國古代法律的基本特色,對后世影響極大。另外,唐律量刑定罪還有其他一些重要原則為后世沿用,如界定刑事責(zé)任年齡、區(qū)別故犯與過失犯罪、區(qū)別公罪與私罪、犯罪數(shù)項(xiàng)合并論等等。
總體說來,唐律系統(tǒng)總結(jié)了前代法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),具有立法審慎、內(nèi)容周詳、條目簡明、解釋準(zhǔn)確等優(yōu)點(diǎn),影響不僅及于后世,并及于東亞日本、朝鮮等國,在法律史占有重要地位。
元朝
10、:在元朝建立以前,蒙古國尚無系統(tǒng)的法典,成吉思汗制定法令,稱為。至元二十八年(1291年)編成《至元新格》,是元朝第一部法典。以后又將至治二年(1322)以前元朝法令文書進(jìn)行分類匯編,命名為《大元圣政國朝典章》(簡稱《元典章》),全部內(nèi)容都由元代的原始文牘資料組成,元代政治﹑經(jīng)濟(jì)﹑文化等社會生活的各個側(cè)面在書中都有具體生動的反映。是研究元代歷史不可缺少的重要文獻(xiàn)之一。
明朝
11、:明太祖和他的臣屬用了長達(dá)二十余年的時間制定“大明律”,這是有明一代遵用的正式刑法典。大明律篇目由《唐律》十二篇改為七篇,首列《名例律》,其后按六部劃分,這是傳統(tǒng)法典結(jié)構(gòu)的一大變化。刑名方面仍繼承唐律以來的笞、杖、徒、流、死五刑,但增加了凌遲和充軍兩種重刑。對位居“十惡”前列的謀反、謀大逆之罪,較唐處刑更重,充分體現(xiàn)了明初的重典政策。明律還規(guī)定擅專銓選、糾結(jié)朋黨者斬,這些律令都是以前沒有的。
《大誥》、《大誥續(xù)編》、《大誥三編》和《大誥武臣》
在明律外,洪武十八年(1385年)至二十一年(1388年)又相繼頒行,四編共236條!洞笳a》匯集朱元璋審判各類犯罪的案例,實(shí)際上起到詮釋和補(bǔ)充《大明律》的作用,同樣具有法律權(quán)威。其中多記載了有關(guān)打擊豪強(qiáng)、懲治貪污以及防止人民流亡的事例和律令,從這些律令中也可以看出,明代專制主義中央集權(quán)政治比以前更加強(qiáng)化了!洞笳a》更加反映了明太祖亂世用重典的施政思想,由于過于嚴(yán)酷,洪武以后基本不再行用。
清朝
12、:順治元年(1644年)修律,四年完成《大清律》,承襲了《大明律》的基本內(nèi)容。但在清代經(jīng)常起作用的是例而不是律;实鄣闹I旨、內(nèi)外的奏準(zhǔn)均可定為條例,例在司法上占有優(yōu)先地位,成為清代法律實(shí)踐的一個重要特點(diǎn)。
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